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    2016推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展行动方案

    发表时间:2020-01-25 信息来源:www.xfragil-rj.com 浏览次数:1695

     

    四川省人民政府办公厅关于印发《四川省推进农业供给结构改革、加快农业创新绿色发展行动计划》的通知

    川办发〔2016〕174号

    各市(州)、省政府各部门、省政府直属机构:

    《推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展行动方案》已经省政府领导批准,现印发给你们。请结合实际情况认真组织实施。

    四川省人民政府办公厅

    2016年11月1日

    促进农业供给侧结构改革、加快四川农业创新绿色发展行动计划

    为切实落实中央和省级政府推进农业供给侧结构改革的决策部署,加快四川农业创新绿色发展,有效提高发展质量、效率和竞争力,特制定本行动计划。

    2016推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展行动方案

    1。总体思路“深入贯彻党的十届六中、七中、八中全会精神,牢固树立绿色生态发展观,准确把握农业供给方面结构改革的重点和关键环节,以市场需求为导向调整和完善农业产业结构和产品结构,以培育新的经营主体为起点发展适度规模农业经营,以科技创新为支撑走内涵发展道路”。以完善市场机制为目标,完善扶持和保护政策,转变农业生产方式、管理方式、资源利用方式和管理方式,努力提高农业供给体系的质量和效率,更好地为全省经济社会发展提供重要支持。

    根据其自然资源和特点,积极发展绿色生产能力。坚持生态优先、绿色发展,以提高资源环境匹配度为重点,根据产业优势、环境容量和生态类型等不同类型区域,科学规划和发展适合本地的主导产品和支柱产业。农业生产区应突出资源环境承载力标准,以绿色可持续生产能力取代落后生产能力,绿色可持续生产能力生产成本高,破坏生态环境,努力提高农业发展质量和效率。

    培养新的商业主体,不断增强发展活力。充分调动各种经营主体的积极性,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业的发展,大力培育新型专业农民,建立更加紧密的利益联系机制,使其成为农业生产、经营和服务的主力军。积极引导返乡农民工、大学毕业生、城镇居民、工商企业从事农业生产服务,为推动农业供给侧结构改革提供强大的内生动力。

    坚持改革创新,大力推进产业融合。深化农村改革,盘活农村资产资源,发展农产品加工流通,扩大农业多功能,促进农业与旅游、文化、教育、养老等产业的整合发展,大力培育新产业和新形式,使之成为农民收入的增长点。进一步加强农业科技创新,突出包括特色资源开发、农产品加工和产业链延伸在内的全产业链技术创新和成果转化,推动农业发展从依靠物质要素投入向依靠科技进步转变,提高农业全要素生产率。

    加强政府的引导和支持,充分发挥市场机制的作用。坚持市场机制的结合

    1.推进结构调整。根据区域经济发展中多样化的生态特征、三维空间布局、不同的气候特征和生产能力划分,选择最具特色的优势产业,科学规划产业布局,明确功能区,促进粮食、农业、畜牧业和渔业发展,种植业和养殖业一体化,123个产业一体化。完善农业种子生产和育种产业体系,加快建设国家杂交水稻种子生产基地、区域果茶育种中心、集约化蔬菜种养场、生猪、肉牛和水产品核心种养场、肉羊种养场和地方优势特色种养场。加强种子繁育基地建设,构建综合种业体系。引进和推广一批优质、高产、适销的优良品种,大力发展名优、特优、特优加工品种。做好品种成熟度匹配,因地制宜,不同季节发展,实现均衡上市。柑橘产业的重点是开发晚熟品种。在巩固粮、油、生猪等优势农产品的基础上,大力发展水果、蔬菜(食用菌)、茶叶、道地药材、草食家畜、地方名优水产品等市场紧缺的优质农产品。大力推进农产品深加工,积极发展加工产品和中高档农产品,满足不同层次的市场需求。(责任单位:农业厅、科技厅、省统计局。第一个地方是领导单位,如下所示。)

    2。促进标准化生产。加快制定生产规范和标准,确保农产品质量安全,强化农产品生产环境、生产过程、收集、储存和运输一体化的全过程标准体系。深化园艺作物标准园、畜禽标准化养殖示范场和水产品标准化产业基地建设,规范农产品生产加工。严格执行农药安全间隔期、兽药停药期。鼓励有条件的地方支持统一控制、绿色控制、配方施肥、健康养殖和使用高效低毒农药、兽药。(责任单位:农业厅、省质监局)

    3。加强质量安全监管。深化省级农产品质量安全监管示范市县和全国农产品质量安全示范市县建设。加强农业投入品监管,实施农药化肥零增长和兽药抗菌药物控制,加强流通中的农资监管,推进剧毒农药专柜销售和实名购买,严格执行GMP和GSP管理制度。完善农产品质量安全网格管理、风险预警等体系,实施食用农产品证书管理,完善原产地许可证制度,有效衔接原产地许可证与市场准入。建立统一权威的可追溯性管理体系,加快完善市(州)、县(市、区)可追溯性信息平台,力争5年内基本实现以认证农产品和农产品为主的大型经营实体的可追溯性。将农产品质量安全监督执法纳入农业综合执法范围,完善检查打击联动机制,加强行政执法与刑事司法的衔接,打击非法添加、制造、销售假冒伪劣产品、私宰滥宰等违法犯罪行为。我们将对大型生产实体实行目录管理,实行“红色黑名单”制度

    2.开发多种工业模式。依托现代农业产业基地,建设一批休闲农业景区,创建一批具有农业风情的农业主题公园和小城镇,发展一批休闲农场和休闲农业专业村,推进休闲农业和乡村旅游升级,形成一批有影响力的乡村旅游精品线路。推进农业与文化、科技、教育、生态的有机融合,积极发展居家经济、农村养老服务、农村文化创意、森林保健等新模式,创建一批农村产业融合发展试点示范县和农民增收新模式。加快建设安宁河谷生态走廊、成新浦都市现代农业示范区、秦巴生态旅游区和川南竹旅游区。(责任单位:农业厅、省发改委、国土资源部、财政厅、林业厅、省旅游发展委员会)

    3。建设产业一体化示范园区。以国家现代农业示范区、国家农村产业一体化发展试点示范区、省级现代农业示范市县、省级现代农牧业重点县为载体,打造一批生产水平高、种植养殖紧密结合、风景设施完善、产地初级加工能力强、社会化服务水平高的现代农业产业一体化示范区,销售品牌产品。 制度和机制完善,利益紧密相连,社会资本参与,金融支持强,将带动农业产业加快整合和发展。 (责任单位:农业厅、省发改委、财政厅、国土资源部、省经委、林业厅、省旅游发展委员会)

    (3)推进农业科技创新。深化农业科技体制改革,瞄准主导产业和关键环节,加强科技成果的原始创新和转化,积极推进农业科技成果和配套技术的整合,推动全省农业发展从依靠要素投入向依靠科技转变。

    1。加强农业科技创新。大力推进农牧业、标准化养殖、农产品加工、绿色生态安全生产等科技创新。加强特色资源深度开发的技术研究,构建完整的产业链技术体系,突破制约我省主导产业发展的主要共性和关键技术瓶颈。发展生物种子产业和其他农业高新技术产业。加快农产品质量安全保障技术和安全追溯技术在整个产业链中的研究和应用。完善四川现代农业产业技术体系创新团队建设,实现主体产业全覆盖。大力推进农业科技协同创新联盟建设。建立健全农业科技创新平台,完善科技人员激励政策,促进农业科技人员创新创业。(责任单位:科技厅、农业厅、省发改委、财政厅)

    2。加强农业科技成果的应用。加强综合创新和示范推广,深化新品种、新技术、新模式、新机制示范,支持良种、好方法、好系统、好土壤、好灌溉、好机遇。建立和完善农业科技成果转化对接平台。进行创新和

    (四)促进品牌农业发展和市场发展。立足重点优势产业,弥补产业结构和品牌名不佳的不足,提升四川农产品的市场竞争力,让四川绿色农产品登上国内外消费者的餐桌,在省级市场形成明显优势,在国内市场形成比较优势,在国际市场形成品牌优势。

    1。优化农业品牌培育环境。成立四川农业品牌发展领导小组,统筹规划农业品牌发展战略。支持优势区域的重要产品品牌、重点企业品牌和公共品牌做大做强。支持研究机构等智库开展农业品牌发展研究服务,探索政府购买农业品牌研发成果的新机制。支持休闲农业、农村电子商务和文化创意等新兴产业打造品牌。我们将推动“五证一图一码”注册制度的全面实施倡导各类农产品经营者注册地理标志认证标志。(责任单位:农业厅、省发改委、财政厅、省工商行政管理局、省质监局、商务部、省经济和信息化委员会、省旅游发展委员会、省国税局、省地税局、省供销合作社、市(州)人民政府)

    2。增强品牌竞争力。加强农业生产区的环境控制和保护,加强农产品绿色原料生产基地的认证和保护,以龙头企业为载体,以标准化生产为支撑,提高基地农产品质量和加工水平。完善“三品一标”认证注册保护政策,加强防伪标签使用和认证后监管,推进“三品一标”质量品牌推广。(责任单位:农业部、科技部、省质监局)

    3。坚决促进市场发展。依托“惠民购物全川运动”、“川货全华旅游”、“万企业出国”、“四川农业展”等活动平台,扩大产销对接和对外贸易对接。创新品牌营销方式,依托赏花会、观花会、家访等特殊节日活动,打出“绿卡”、“生态卡”、“错季卡”。我们将充分利用微商户、微信、微电影等新兴媒体,大力推广四川名优特色农产品新品牌、企业品牌和区域公共品牌,形成品牌集群优势,合力进入市场。利用“互联网”充分发挥线上线下一体化优势,解决结构性、季节性和阶段性供应失衡,有效衔接生产和流通。(责任单位:农业厅、省质监局、商务部、省经委、四川世博局)

    (5)推进农业管理体制创新。发展适度规模经营,优化农业管理体制,充分调动各行各业推广新技术、开拓新市场、创造新形式的积极性,成为农业供给结构改革的主力军。

    1。建立健全土地经营权流转市场和服务平台。在完成农村土地承包经营权登记发证的基础上,引导土地承包经营权的规范流转。积极发展土地流转中介组织,建立健全以县级为中心、乡镇为平台、村为网点的土地流转服务平台和土地流转监控系统,促进流转有序规范

    3.培育和加强新型农业经营实体。支持新农业经营者对农业项目独立申报和独立实施财政支持。逐步扩大新农业经营者承担的农业综合开发等涉农项目规模,促进新农业经营者整个产业链的物化、商业化和发展。支持家庭管理、集体管理、合作管理和企业管理的共同发展。加快培养新型职业农民,开展新型农业企业领导人才培养,大力推进农业职业经理人制度。(责任单位:农业厅、财政厅、省发改委、省经委、林业厅、省供销合作社、省工商行政管理局)

    4。加强社会化农业服务。实施财政、税收、信贷等支持措施,支持农民合作社、农业企业和其他从事农业社会服务的企业,努力提高田间管理、农业配送、农业机械作业、产品营销和技术培训等专业服务能力。扩大政府购买农业公益服务试点范围,加快区域农业社会服务平台建设。(责任单位:农业厅、财政厅、省发改委、林业厅、省供销合作社)

    5。推进农业产业化。推进股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式,鼓励农民通过土地承包经营权入股农民合作社和龙头农业企业,让农民分享产业链增值收益。依托现代农业示范市县、现代农业重点县(林、牧)、现代农业示范区,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原材料生产基地,参与农业产业化示范基地、农业科技园和农业高新技术产业示范区建设。(责任单位:农业厅、财政厅、省发改委、科技厅、林业厅、省经委、省供销合作社)

    (6)推进农业生态保护和管理。树立发展绿色农业的理念就是保护生态。要努力防治农业面源污染,加强耕地质量的保护和改善,加强草原和森林生态的保护和建设,探索协调生产生态的途径和体制机制,促进农业可持续发展。

    1。加强农业生态环境保护。加强草原生态保护建设,实施新一轮草原生态奖补政策,推进退牧还草、草原鼠害防治、退化草原改良管理等重点工程,加快牧区现代家庭牧场和牲畜棚舍建设,发展现代草原畜牧业。要科学恢复和治理生态退化地区,重点加强川西藏区的生态保护和建设,加强喀斯特地区的水土流失和石漠化综合治理。开展耕地质量改善行动,开展耕地质量退化酸化综合治理,多施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施提高土壤肥力,因地制宜开展轮作休耕试点,实施山、河、林、湖综合治理,加强农田生物多样性保护。(责任单位:农业部)

    2。优化农业资源利用。大力发展生态循环农业

    4.坚持改善基础条件和设施。围绕农业发展薄弱环节,加快建设高标准农田和农田水利工程,推进路网、水网、电网等现代农业产业基地配套基础设施建设,大力提升基地标准化水平、农业机械运行能力、农田排灌能力和农田综合生产能力。(责任单位:农业部、国土资源部、水利部)

    5。严格执行环境影响评价制度。严格执行《四川省农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施方案》,开展农场建设环境影响评价,实行环评报告审批或环评登记表管理。加强活动期间和活动后的监管,督促建设单位落实环境保护“三同时”制度,如实、自愿披露建设项目环境信息。(责任单位:环境保护部和农业部)

    6。全面加强环境保护执法监督。加强畜禽养殖污染防治的监督执法,采取随机抽查和常规检查,强化监督检查,建立管理台账。依法严格查处环境违法行为,并及时通知有关部门。完善畜禽养殖污染监测体系,加强监管,及时发布监测信息。认真落实农场自我监控和信息公开制度。加强畜禽养殖污染突出地区的水质监测和污染物溯源分析,提出控制污染物排放、改善水质的具体措施,促进地方政府有效加大整治力度。(责任单位:环保部门和农业部)

    4。保障措施

    (1)加强组织领导。各级政府要提高对农业供给结构改革的重要性、复杂性和长期性的认识,加强组织领导、统筹规划和协调,落实工作责任,完善工作机制,切实落实各项任务和措施。他们应根据本计划的要求和特别行动计划的安排,并结合实际情况,制定具体的实施计划。

    (2)加强因子保护。各地各部门要采取创新措施,充分利用土地、资金、人才、科技等政策。设立四川农业发展投资引导基金,支持农业供给方面的结构改革。建立金融、金融、担保、保险协调推进机制,引导工商资本和社会资本参与农业供给结构改革。支持和鼓励各级农业信用担保机构开展担保业务。

    (3)搞好部门合作。农业部门要加强对农业供应方结构改革的组织和指导,密切跟踪工作进展,及时总结推广典型经验。发展和改革中,财政部门要加大对重大政策、重大项目和重大项目的支持力度。科技、国土资源、商务、质量监督等部门(单位)应按照职责分工,抓紧出台相关配套政策。

    (4)坚持示范和指导。继续推进或启动新一批重点项目示范县(市、区)创建工作。由牵头部门组织,每年确定一批重点项目示范县(市、区),通过自愿申报、集中评比评选等方式进行示范创优,经审核验收合格后命名奖励。项目示范县(市、区)应当制定发展规划,突出新格式、新

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